以新莊為例探討里基經費分配

【記者唐晨晏專題報導】新北市民政局於民國一一四年六月宣布，將於民國一一五年調增里基層工作經費的級距。以每里人口數四千人得六十萬元為基本門檻，提升里長更有效率的推動基層建設。根據民政局最新人口統計，新制上路後新莊區預計四十七里受影響。

里基實施與制度背景

　里基層工作經費（以下簡稱里基），是用於推動基層事務與建設的年度預算，涵蓋社區清潔、路燈照明、溝渠疏通、守望相助及公共服務共五大項目，並設特定經費上限。

　根據新北市議員陳世軒服務處提供的民政局資料指出，民國九十九年起新北市的制度為每里每月五萬元為門檻，並逐步調整。民國一一五年開始，將現行制度每里人口數一萬門檻下修至四千人，而級距則維持原先每三千人增加五萬元。

新莊大、小里實施情況

　以新莊區為例，人口最多的中原里約一萬六千五百人；最少的國泰里約一千三百人，兩里人口相差約十二倍；然而，在現行里基制度下，兩里可用經費僅差十五萬元，而國泰里人均經費反為中原里的十倍。

　中原里里長黃永昌指出，中原里的人口多、面積也大，要翻新一條約一百公尺的水溝蓋，會幾乎用盡整年度的里基，現行制度的經費遠遠不夠。他說：「從年初開始，我就要省吃儉用。」透過招募八十位願意無償服務的志工，完成里內大面積的清潔與綠美化，進而省下雇工清潔的支出。

　黃永昌也說，里內設備維修汰換也需透過里基支付，現行制度規定一年十萬元（維修則以二萬四千元為限）難以支撐。他以廣播器材為例，線路維修或調整喇叭動輒千至萬元，里長們為此需精打細算。

　國泰里里長陳金乾表示，國泰里內多數的建物屋齡約六、七十年，建物樓層數普遍不高，且一棟建物僅居住一戶，人口自然較少。陳金乾進一步解釋，早期沒有污水接管的觀念，建物間水溝的寬度非常窄，就需要透過里基定期清淤。他也提到，每個里的型態不太一樣，國泰里是屬於人少地大那類，在環境清潔與消毒也需足夠里基支持。

除「人口」還可以如何分配

　東吳大學政治學系副教授左宜恩指出，人口因容易統計且人口多寡反映著地方建設的需求。過去在編列預算案時，最常以人口作為分配標準。左宜恩建議，可以參考臺北市的做法，將「人口、面積與里辦公室房租」等標準納入考量，能兼顧「佔地廣」、 「人口多」里的權益。

　淡江大學公共行政學系副教授陳志瑋則說，里基實施項目如水溝清淤與照明等，其實與人口無關。他認為可以將「面積」納入分配標準，但也需考量面積的性質，如學區等不屬於里基實施範圍就不宜納入。他也建議，可以針對里人口不多但面積大的都會區，在現有制度下額外編列一筆經費，讓該類型的里多一筆能夠調節的經費，較能兼顧到公平性。

新制仍有調整空間

　黃永昌建議應再調增公益活動費用，解決中原里發放宣導品面臨「僧多粥少」的困境。對此，民政局也於民國一一四年九月宣布調整里基動支公益活動上限，由原二十萬元修正為不得超過里基三分之一。

　陳金乾認為，新制上路對國泰里還算公平，雖有差距但不至於差太多。黃永昌則說，新制對中原里不無小補，但距離符合目前人口需求仍有一段落差。左宜恩也補充，里基目前仍有調整的空間，但也需視政府的財政狀況評估考量。