保存或都更？新莊老宅難抉擇

【記者林蔚均報導】新莊區的老宅問題長期存在，其中非危老宅數量龐大，但缺乏政策誘因與整合工具，使都市更新與文化保存之間的矛盾日益突顯。居民在漏水、管線老舊、樓梯狹窄的困境中生活，卻難以達成更新門檻，政策與實務落差成為迫切問題。

新莊非危老宅規模與現況

　根據新北市政府主計處統計，截至民國一一三年四月底，新北市建物約計一百七十五萬棟，其中老屋約八十萬棟，占全市45.8%。進一步觀察新北市老屋情形，新莊區共九萬六千四百零一棟，位居全市第三。新北市工務局使用科幫工程司顏澎新表示，新莊區屋齡三十年以上住宅約占全市百分之十二。新莊區因為是早期開發區，老宅聚落明顯，以新莊老街、中港路、思源路一帶最突出。針對非危老宅，新北市都市更新處更新推廣科科長洪雯君說：「我們透過住屋鑑定分類建築物，危險的就推重建，沒那麼危險的就走整建維護。」目前新莊非危老宅整建維護申請案有三十三件。她說明，整建維護可涵蓋拉皮、外牆立面修繕、耐震補強及增設電梯，協助非危老宅改善居住品質。

政策補助與策略地區差異

　民國一一四年九月十八日，新北市針對老舊建築物推出的整建補助新法正式上路，政策聚焦於策略地區，以提高都市更新示範效益。

　洪雯君說明，策略地區多位於主要幹道，如新莊老街、中正路兩側。新法提高補助比例並簡化程序，目的在於藉由較高補助與單棟申請門檻的便利性，鼓勵建物所有人積極參與整建，透過示範效應帶動周邊建築維護。因此策略地區根據新法，策略地區的老屋整建補助比率最高可達百分之八十五，每棟建物最高補助金額為一千五百萬元，且只需一棟建築物達成整建即可申請。相較之下，一般區域申請補助需三棟以上，補助比率最多50%，上限一千二百萬元。整建同意比率也有所調整，策略地區降至50%，降低民眾參與門檻。洪雯君補充說：「符合資格的所有人即可主動申請，但仍需自付剩餘15%的費用。」

保存與都更下居民的生活

　新莊部分老宅與聚落具文化資產價值，如新莊廟口、老街建築。針對具文化價值老宅的整建維護，新北市工務局建照科科長黃信銘說明，若老屋整建只涉及外牆拉皮或更換磁磚，不變更外牆開口或排水管線，不需辦理建築許可。建築許可是在進行建築工程前，向主管機關申請的許可證，用於核准建築計畫是否符合都市計畫與法規等相關法令。

　但若整建作業涉及外觀調整或增設電梯等，則需辦理建築許可，若建築已被認定為文化資產，應向文化局申請相關許可；若未被認定，則向城鄉局申請。因此，屋主在整建前須先確認建築的文化資產身份，避免法律風險。

　新莊老街居民黃麗華說：「我這間房子是民國七十幾年蓋的，四十多年沒大修過。最近下大雨屋頂都滲水，電線老舊，樓梯又窄，我每天爬上爬下都緊張。」黃麗華表示，在今年九月新法上路前，政府雖有提供老屋整修補助，但若房屋不屬危老或未成立管委會，申請難度較高。若建物具文化價值，還須經新北市文化局審查。整建過程步驟繁複，對年長住戶而言是很大的負擔。

　不過，隨著非危老宅標準放寬與新法上路，新莊老街周邊被列為策略地區，新北市都更處期望藉由新法與資源提升居民參與意願。洪雯君表示，新北市政府有提供輔導機制，由住戶主動向新北市都市更新處提交建物的整建維護申請。評估完成後，協同建築師公會進行建築物現勘與法令說明會，同時提供新北住宅及都市發展中心資源，協助居民理解整建維護程序，但最終整合仍需居民自行決策。

政策挑戰與未來方向

　洪雯君表示，整建維護制度最大的瓶頸是資金與社區整合。她說：「整建維護部分需居民自費，部分違章建築也要拆除。因此社區成員容易意願不一，整合困難。」推動師與輔導建築師團隊能提供技術協助，未來將持續檢討法令，改善申請門檻與輔導資源。顏澎新說明，新北市工務局目前有提供弱層補強與耐震補助，並透過國家地震中心協助申請與審查。策略地區、新法補助與輔導團隊，是推動非危老宅更新的核心工具，但最終仍需居民參與整合。