從農田到重劃區 俯瞰塭仔圳

【記者賴姵霓、楊詠捷專題報導】塭仔圳重劃的旗竿在搖了四十年後，計畫終於啟航。多年前的塭仔圳重劃區，遍佈雜亂無章的鐵皮工廠、狹小的巷道和崎嶇不平的道路，區內的治安、污染問題也日益嚴重。如今，透過圍欄可見重劃區內已是一大片完全「歸零」、光禿禿的土地，新莊居民也開始想像著這片土地的嶄新未來。

失落的土地  塭仔圳的前身

　塭仔圳重劃區橫跨新莊和泰山，總面積達三百九十七公頃，以中正路為界，於民國一一〇年啟動第一期面積的重劃，並在隔年進行第二期部分的重劃。早期的塭仔圳是農村聚落，遍佈農田、盛產稻米。然而，由於淡水河氾濫，塭仔圳在民國五十七年被劃為淡水河洪水平原的一級管制區，同時頒布了禁建令。直到民國八十七年二重疏洪道完成整治，禁建令才被解除。

　塭仔圳回歸農業區後，正好處於台灣經濟產業變動時期，此時小型工廠開始蓬勃發展，許多工廠主紛紛將工廠由台北外移至塭仔圳，儘管塭仔圳屬於農業區，禁止興建工廠，但當時的相關法令不完備，無法有效規範土地利用。田地主為了謀利，就用較低廉的地租，吸引大量工廠主進駐，卻也導致違章工廠層出不窮。塭仔圳反迫遷連線理事長邱淑雯說，早期的大型工廠由於匯率和人力成本的因素，幾乎都遷至中國或東南亞國家。隨著台灣中小型企業崛起，他們開始在塭仔圳設廠，加上原先在二重疏洪道整治地區的工廠也開始尋找新廠房，使塭仔圳一度擁有超過六千家工廠。政府甚至在南區劃設了三十公頃的工業區。

　過去的塭仔圳在經年累月的發展下，成為一個龐大而多元的產業聚落。根據地政局的地上物查估，重劃前區域內有四千二百一十七間建物，其中一千一百三十五間為工廠，且有高達97%的工廠未登記營業。其中，金屬加工業佔比三分之一，其他產業包括機械、木工、電子、沙發、紡織、食品加工等，住宅、商業、服務業與農業使用為次。與此同時，塭仔圳區內也演變出相對的生活脈絡，有養殖業、駕訓班、高爾夫練習場、停車場、倉儲、寺廟等，多樣態的使用建物也為重劃添加了不少難度。

為何要重劃？改變過往的根本問題

　塭仔圳本是農業用地，所以蓋工廠是違法的。然而多數工廠在興建時並未考量任何消防安全問題，造成道路過窄，消防車無法進入的問題。此外，工廠內部的消防設備也不符合法規，工廠排出的工業廢水更缺乏相應的處理設備。長久下來，這片土地面臨著環境污染、消防安全和治安等多重問題。

　新北市地政局重劃課課長張端雲表示，塭仔圳位在新莊與泰山的交界處，當時這兩區的發展相對成熟。從市府的角度來看，問題纏身的塭仔圳如同一片「失落的土地」，特別是在機捷通車後，外國旅人進入新北市的第一印象就是充斥著鐵皮工廠，對台灣的國際形象無疑是一種傷害。因此，新北市政府決定以「防災型都更」的概念推動市地重劃開發，以期重塑這片土地的面貌。

重劃之初，政府與人民的溝通

　新北市政府自民國一百年開始重新檢討都市計畫，經過四年的時間排除區內的合法建物及再發展區。到了民國一〇四年，新北市政府再次調整都市計畫，直到民國一〇八年才正式啟動重劃工程。張端雲表示，居民對於長達數年的等待都說：「從年輕等到老了才終於開始。」邱淑雯則指出，許多在地的自救會和反迫遷組織得知要啟動重劃後，都希望能爭取保留或維護相關權益，包括美華新村、瓊林北路、磚雅厝、輔大三角商城、輔大二號出口、工廠代表以及學生團體等。美華新村自救會在民國一〇四年發起抗爭後，這些組織逐漸匯聚形成了塭仔圳反迫遷連線。

　民國一〇三年，自救會透過請議員、立委寫公文向政府反映都市計畫中的缺失，像是公園劃地與六十五號道路重疊導致綠地空間被壓縮，自救會希望能夠修改計畫。但一年的時間過去，政府並未採納他們的意見，於是自救會採取體制外的方式抗爭。自民國一〇四年起，塭仔圳反迫遷連線展開了超過二十次的抗爭行動，甚至直接到內政部表達抗議。最終，在一次又一次的努力下，自救會和政府達成共識，推動都市計畫的修改，並在定案後正式啟動。

溝通過程，不同面向的輔遷

　為了協助區內多樣態的工商業主進行搬遷，新北市政府聯合新北市地政局與跨局處，組成輔遷團隊。張端雲表示，新北市政府想要用最貼近在地需求的方式協助搬遷，因此請各局處組成輔遷團隊，試圖透過各單位的專業處理相關問題，例如請農業局協助處理養殖業搬遷場所、由動保處著手解決流浪動物未來生存與居住的問題等。輔遷團隊透過逐家逐戶的訪視及協助搬遷，耗時近兩年才完成輔導搬遷。

塭仔圳居民為家園的奮鬥

　民國一〇三年，塭仔圳的民眾被通知將要進行重劃。邱淑雯說，最初美華新村的居民對重劃完全不了解，但他們知道一旦參與，其住處將會被拆除。在與其他地區的反迫遷團體交流後，邱淑雯開始了解重劃的相關事宜，同時也發現參與重劃獲得的配地或補償金存在不合理的情況，像是被分配的地形狹長，難以蓋新房子，或者補償金不足以購買新房等。塭仔圳反迫遷連線因此串聯一百多戶住家向政府爭取免於拆除，希望保住自己的家園。新北市地政局專員王彬權則表示，若要申請成為重劃排除區，居民的建物須滿足都市計畫的基本要件，如投影面積和登記狀況等。經內政部委員同意後，就能成為再發展區的一部分。

　邱淑雯說，她與美華新村的大多數居民從小就生活在這裡，美華新村是他們心中無法取代的家園，充滿了長久累積的回憶，但參與重劃後可獲得的配地及補償金不合理，無法以同等條件另尋新居所，因此她開始爭取保留家園。雖然最終成功爭取到保留，但挑戰並未結束。作為重劃區中的再發展區，美華新村周遭的用路也是一大問題，保留多少道路給居民使用，以及在意外事件發生時是否有足夠的安全空間進行疏散等，這些對當地居民都至關重要。然而，政府在一開始的都市計畫中並未有良好的規劃，因此邱淑雯和自救會便開始透過抗爭向政府爭取居民的基本權益。

抗爭的曲折路程

　鄭淑惠重劃前在塭仔圳地區經營工廠，她雖然不住在重劃區內，但在塭仔圳經營工廠長達十多年，因此對這塊土地有很深的情感。重劃初期，政府曾經向該地民眾做意見調查，在「就地合法」及「搬遷」兩個選項中，多數工廠經營者選擇「就地合法」，然而結果卻因新的重劃案中沒有規劃工業用地而直接忽略民意，要求工廠搬遷，使鄭淑惠感到震驚。與此同時，鄭淑惠也在高中同學邱淑雯的說明下，了解到政府的作為並不合理。儘管她的工廠已搬離，但她仍決定加入自救會，一同為塭仔圳人民的權益發聲。

　瓊林社區曾是塭仔圳內的農業區，因為禁限建的關係，除了靠近馬路邊慢慢建起的鐵皮工廠外，裡頭五十多年來一直保有佈滿菜園及三合院的田園風光。從小居住在瓊林社區的宋玫慧在得知要重劃後，雖不願搬離，也一度認為面對政府決策只能默默承受，因此在初期並沒有採取行動。直到一次經過美華新村，看到居民掛著白布條抗議的場面，她才意識到原來還有人在為了自己的家園奮鬥、爭取權益。於是，宋玫慧決定加入抗爭行列，為這個落地一百五十年的家族跟這片從小生活的土地負責，爭取瓊林地區免於拆除，並在成功後繼續討論附近的用路權等權益，努力保留並維持原先的社區風貌。

蛻變後的塭仔圳 將迎來嶄新未來

　塭仔圳重劃乘載著新莊的變化，由過去的農村聚落、鐵皮工廠遍佈，到政府重劃市地、實施都市計畫，從各方面著手進行改變，紊亂的治安交通、時常造成困擾的水患問題等都將被納入改變，同時也跟隨環保新趨勢，致力打造全新面貌。在整個過程中，不乏政府與當地居民間的溝通、抗爭，但雙方的共同目標都是希望塭仔圳有更美好的展望與更理想的未來。