塑造「海綿城市」解決水患

【記者蔡子元、李依諠專題報導】 塭仔圳由於地勢低窪、工廠林立，排水設施難以有效施作，常有淹水問題發生。為因應此情況，新北市政府地政局和水利局施作了一系列的排水改善工程，包括建造十五座滯洪池，打造滯洪公園、制定出流管制計畫和設置抽水站，以提高排水系統的效率，改善塭仔圳的水患問題。

水圳發展的濫觴

　輔大景觀設計系教授賴榮一指出，塭仔圳的開發歷史可以追溯至清朝時期，當時居民開始定居和開墾土地，為了治水和灌溉農田而修築起水圳系統。這些圳路分佈在新莊、五股、泰山和上樹林，灌溉整個新莊平原，活絡當地發展。現今輔大周邊的重劃區即是以前張厝圳和劉厝圳所經過的地方。

　在日治時期，受到「農業台灣，工業日本」政策的影響，新莊仍以發展農業為主。當時為了提升農產量，積極整合水圳系統，使水利基礎更加健全。因此，塭仔圳在清朝到日治時期一直作為農業用地，憑藉平坦的地勢和完善的水利設施，有效地分擔水患壓力。

工業發展下的犧牲品

　在民國時期，新莊地區迎來了工業化時代，各類型工廠紛紛進駐塭仔圳地區。在塭ㄟ故事館中擔任導覽員的林家瑩表示，民國五十七年，塭仔圳被列為一級管制區，禁止蓋房子。然而，由於當時法規不完善，以及對工業用地的大量需求，塭仔圳開始涌現出許多倉庫和非法工廠。到了民國八十年代，解除了禁限建管制，大量鐵皮工廠湧入，使得塭仔圳區遍佈鐵皮工廠，水患問題因此浮現。

　賴榮一説，在那個「台灣錢，淹腳目」的年代，講求的是「賺快錢」，許多建設和規劃都以工業發展為首要目標。用來灌溉農地的水圳設施被認為不符合當時所需，因此大多被填埋。工廠建設時為避免塭仔圳低窪地勢所造成的淹水，強化了廠內排水設施，使得鄰近塭仔圳的輔仁大學成了淹水重災區。此外，排水設施材質的轉變也是造成水患問題的原因，早期多採用鵝卵石堆砌的排水設施，能在排水過程中將水分吸收至土壤內，而現代排水設施多使用混擬土，使得排水時無法將水分吸收到土壤內，造成水量過大時無法及時排水。對於工業發展時期所導致的水患問題，賴榮一認為：「我們不能抹滅那個時代對現今社會的貢獻，畢竟也帶動了台灣經濟的發展，但當時所造成的成本，的確也是需要大家共同承擔和解決。」

重現古水圳樣貌

　地政局預計將公七公園和公八公園打造成現代化綠地公園，輔大參與計畫研究的團隊在過程中發現了輔大周圍是過去張厝水圳和劉厝水圳流經的地方，因此建議地政局以「古水圳樣貌重現」做為塭仔圳滯洪公園的設計主軸，讓塭仔圳中的滯洪公園展現出在地特色。

　賴榮一表示，在設計過程中，最大的挑戰是古水圳已消失了很長的時間，加上影像資料相對不足，使得團隊難以充分了解古水圳的實際樣貌。為了解決這個難題，他們拜訪了許多在地文史團隊，包括興直堡工作室和在地耆老，希望透過其研究和分享，深入瞭解古水圳的外觀和運作方式。幸運的是，他們得知在樹林一帶還保存著相對完整的古水圳樣貌，並以此作為設計的參考範本。

讓歷史實體化 增加在在地認同感

　興直堡工作室會長李宗益認為，將過去古水圳樣貌重現，除了展現當地歷史的特色以外，更重要的是增加在地民眾對於新莊這個地方的認同感。他表示，雖然新莊發展歷史悠久，但如今許多當地居民對這片土地的故事了解有限，因此透過重現「過去歷史」的方式，能夠讓在地居民更深入瞭解新莊的發展歷程。李宗益也建議新北市政府，在古水圳完工後，應結合當地學校進行參觀和導覽活動，讓新莊的孩子有機會認識這段屬於新莊的發展史。

解決淹水隱患 塑造海綿城市

　畢業於輔仁大學的顏晨羽說，過去在通勤的路上，從貴子路往中正路方向，每逢豪雨必定淹水，造成行人寸步難行，機車難以前進。新莊居民林柏漢則表示，過去颱風侵襲時，塭仔圳也曾發生嚴重淹水，雨水甚至淹到成年人膝蓋，帶來許多不便。

　對此，新北市政府地政局土地重劃科科長張瑞雲表示，未來都市發展將以滯洪池規劃「海綿城市」，解決當地水患問題。「海綿城市」的概念是透過可持續性的水資源管理方法來減輕城市的水患問題，包括雨水的收集和利用、排水系統的改善、增加綠色基礎設施等，以降低城市的洪水風險、改善水質、提高城市的生態韌性。由於現今都市開發區域大多採用不透水鋪面，導致逕流量增加，因此塭仔圳都市規劃中將運用「海綿城市」原理，比如在塭仔圳開發基地設置滯洪池，同時在花園、綠地和公園中使用吸水材質，停車場使用植草磚，促使水分滲透，改善新莊地區淹水情況。

什麼是滯洪池？滯洪池的作用？

　至於為何要設計滯洪池，新北市政府土地開發科科長彭士修表示，設置滯洪池的目的是為了解決塭仔圳開發完成後，地表逕流量增大的問題。當水量迅速排入下游主要排水路時，若主要排水路如果沒辦法即時宣洩，就可能導致淹水。為了應對這種情況，開發工程科在排水路上建造滯洪池，在洪峰來時，讓洪水在滯洪池滯留一段時間，再慢慢排入主要排水路，這樣就可以避免主要排水路承受不住水量而發生淹水。

　滯洪池分為地下式滯洪池和開放式滯洪池。地下式滯洪池在結構上設計了許多隔水牆，讓水在其中繞流，以延緩洪水流出的時間。當雨量超過排水箱涵所能承受的水量時，水會溢流至地下滯洪池。然而，溢流至滯洪池內的水無法自行排出，必須等待滯洪池充滿後，而溢流到滯洪池內的水無法自行排出，須待滯洪池流滿，水溢流回排水箱涵，經由排水路流往溪邊。待洪峰過去，排水路水位下降，再透過人工機械方式排水，打開馬達抽乾滯洪池的水，達到滯洪的目的。

　開放式滯洪池則分為兩種情況，一種是結構為碗公狀的公園綠地，其運作方式和地下式滯洪池相同，只是位於地表；另一種兼作景觀池的功能，平時為低水位，並在其中栽種植物，當大量雨水進入景觀池，流滿一定高度時，水會釋放到低水位區，同時保留原本生態池的功能。

設置滯洪池 打造滯洪親水公園

　為解決塭仔圳水患問題，地政局與水利局共同設置了十五座滯洪池，其中十二座位於公園，一座位於廣場，兩座位於學校。在十五座滯洪池之中，有四座滯洪池屬於「開放式滯洪池」，平常無洪水時，呈現碗公形狀的公園綠地；公七公園較為特殊，呈現「一半開放式，一半地下式滯洪池」；其餘十座滯洪池屬於「地下式滯洪池」，需以人工機械方式排水。

　彭士修表示，其中位於廣場的滯洪池，被稱之為「廣庭三」，是塭仔圳重劃區中首座結構已完工的地下式滯洪池，已開始施作地表停車場的機電和鋪面，規劃七十六個停車位，承包商表示民國一一三年底有機會完工，提供民眾停車使用。水利局河川工程科正工程司林志忠說，水利局根據「貴子坑溪河川環境營造計畫」，營造十一座親水公園，其中三座施作地下式滯洪池，將與貴子坑溪景觀結合，打造為有綠帶的滯洪親水公園，預計於民國一一四年完工。

訂定出流管制計劃

　由於塭仔圳開發會改變地貌、破壞原有的排水系統，因此民國一一〇年後，滯洪池、排水箱涵、排水路、路側排水溝的建設，都必須擬制「出流管制計畫」向水利局說明開發後排水系統的情形，控制出流到排水系統所能承受的量，經由水利局審查同意，才可依據計畫進行施作。彭士修表示，塭仔圳第二區工程案皆有送出流管制計畫，而第一區工程案在修法前就已審查完畢，因此沒有擬制出流管制計畫。

　新北市政府水利局河川計畫科科長潘志豪表示，出流管制計畫的中心思想為：「讓開發案件在開發完成後，地表逕流量不會比原本的逕流量高。」土地在尚未開發的狀態下，雨水會先經過樹地吸收，因此地表逕流量較少；而開發後不透水面積增加，失去了樹地的吸收，導致地表逕流量增加。對此，水利局在水利法中訂定出流管制的專章，明定開發單位要向水利局提出「出流管制計畫」在開發基地裡做滯洪池，削減洪峰流量，延緩洪峰積延。

　除此之外，地政局開發工程科也做了其他措施，包括在施工期間設置十八座臨時滯洪池；在新北大道兩側建造臨時排水道、截水土溝；在塭仔圳重劃區主要道路下設置長達二十八公里的排水箱涵，如領航路、莊泰路、泰林路等一百多條待民政局命名之道路；在公園步道、人行道施作透水磚，讓雨水經由透水鋪面滲透到排水系統。水利局雨水下水道工程科科長王忠賢表示，雨水下水道工程科也於塭仔圳的下水道出口設置兩個抽水站進行排水，當大雨或颱風來襲，下游水位高於下水道高度，導致地下水無法排出時，就會把閘門關起，讓雨水流往抽水站，再將抽水站的雨水抽出，釋放於河流。

奠定海綿城市基礎

　從制定出流管制計畫、設置滯洪池，再到鋪設透水磚，塭仔圳重劃區循序漸進地進行現代化的治水工程，使得「淹水」這件事，不再是塭仔圳居民的夢魘。同時，透過與地方學術單位的合作，重現了塭仔圳歷史上的古水圳樣貌。這也代表著，進行現代化的建設時，不應忘記這片土地的歷史，讓塭仔圳發展過程中，注入更多文化底蘊，成為都市計畫中的一個好典範。